主要觀點：

·作為國家治理體系的基礎單元，全國2800余個區縣已全面開展社會信用體系建設，區縣作為政策落地“最后一公里”，承擔著將頂層設計轉化為具體實踐的艱巨任務。區縣信用建設呈現出“政策驅動筑基-場景創新突破-數智融合升級”的階段性發展特征和“三階段”地區分布特征，普遍面臨“三重三輕”困境。

·四川省區縣信用建設核心痛點體現在“四維”，即政策驅動、數據治理、實施推進、能力建設四大維度的短板，政策驅動維度下區縣信用建設源于國家戰略的剛性要求、區域競爭的實質差距、績效考核的壓力驅動和治理現代化的轉型困境，數據治理維度下區縣信用建設痛點體現在數據來源分散難歸集、數據質量管控待加強和數據應用共享待深化，實施推進維度下區縣信用建設痛點為財政人力資源支撐不足、部門協調合作機制空轉、信用應用場景拓展有限、市場和公眾參與度偏低，能力建設維度下區縣信用建設問題表現為專業人才短缺、技術賦能不足、政策把握和創新能力不足、培訓機制不完善等等。

·四川省區縣信用建設的深層需求從“基礎建設-能力躍升-生態培育”逐級躍升，基礎建設需求體現為持續完善出臺信用制度需求、信用數據治理提質增效需求、信用應用場景拓展深化需求，能力躍升需求體現為專業人才培訓需求、技術咨詢支持需求、深度課題研究需求、打造創新案例需求，生態培育需求體現為誠信文化宣傳與推廣需求、市場主體激活和公眾參與需求、區域信用合作需求。

·展望未來，四川信用體系建設已從“基礎搭建”邁入“價值釋放”階段。通過打通數據壁壘、創新應用場景、強化風險防控，四川正為投資者構建“信用可量化、風險可管控、價值可增值”的優質生態，區縣在信用建設中將發揮越來越重要的作用。

一、區縣社會信用體系建設現狀與戰略定位

作為國家治理體系的基礎單元，全國2800余個區縣已全面開展社會信用體系建設。發改部門作為牽頭單位，承擔著信用信息歸集、聯合獎懲實施、信用場景創新等核心職責?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》提出“健全社會信用體系和監管制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，區縣作為政策落地“最后一公里”，承擔著將頂層設計轉化為具體實踐的艱巨任務。

我國區縣社會信用體系建設歷經十余年探索，呈現出“政策驅動筑基-場景創新突破-數智融合升級”的階段性發展特征，政策驅動筑基階段（2014-2018）是以頂層設計為主導的框架搭建期，重點解決制度缺失、基礎薄弱等根本性問題；場景創新突破階段（2019-2022）是以需求為導向的應用拓展期，重點破解“建而不用”難題，形成差異化實踐路徑；數智融合升級階段（2023年至今）是以數字化轉型為驅動的生態重構期，實現信用價值從工具屬性向生產要素轉變。當前區縣信用體系建設呈現“三階段”地區分布特征，東部發達區縣進入深化應用期，中部區縣處于平臺完善期，西部部分欠發達區縣仍處于基礎建設階段，但普遍面臨“三重三輕”困境，表現為重數據采集輕應用開發、重政府主導輕市場參與、重短期成效輕長效機制。

二、四川省區縣信用建設核心痛點

（一）政策驅動維度

1、國家戰略的剛性要求

黨的二十大報告提出“構建高水平社會主義市場經濟體制要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》要求有序推進各地區各行業各領域信用建設，積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，充分調動各類主體積極性創造性，發揮征信市場積極作用，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。國家發展改革委辦公廳《2024-2025年社會信用體系建設行動計劃》以推動社會信用體系建設高質量發展為目標，對2024-2025年信用建設重點工作制定行動規劃，明確了提升信用建設法治化規范化水平、統籌推進信用基礎設施建設、強化信用信息共享應用、提升信用監管效能和加快推進重點領域信用建設五大核心要求。

圖1 國家戰略對社會信用體系建設的要求

數據來源：中國政府網

值得區縣關注以下7個核心要點：一是進一步優化信用數據治理和數據管理體系，全面提升信用信息質量，加強數據質量協同治理，開展信用信息共享質效評估；二是推動信用便民惠企，鼓勵地方探索依托“信用分”拓展守信激勵場景應用，推動在醫療、托育、養老、家政、旅游、購物、出行等重點領域實施“信用+”工程；三是強化信用分級分類監管，要求相關部門建立健全本領域的信用分級分類監管機制；四是全面推進政務誠信建設，完善政府誠信履約機制，探索建立政務誠信監測評估機制；五是探索重點人群信用體系建設，圍繞公務員、律師、家政從業人員、金融從業人員等重點職業人群，探索建立和完善個人信用記錄形成機制；六是加強城市信用建設，持續開展城市信用狀況監測，完善監測指標體系，拓展監測覆蓋范圍；七是加強對社會信用體系示范區的指導督促，研究制定示范區后評價指標體系，建立后評價機制，對示范區名單進行動態調整。在貫徹落實國家戰略部署過程中，個別地區受區域差異性影響，政策傳導機制在基層實踐中尚需進一步精準適配，政策效能在具體落實環節仍存在深化提升空間。

1. 區域發展的實質差距

   區縣信用建設水平源于區域發展的差距，本質上是區域經濟發展水平、政策資源分配、市場化需求等多重因素疊加的結果。以長三角、珠三角為代表的東部發達區縣與中西部區縣在信用平臺建設上的投入差距普遍達4-5倍，反映出信用基礎設施與區域發展水平的強關聯性。

   表1 信用平臺投入的區域差距對比

   

數據來源：區縣政府采購招標公告整理

探究區域發展背后的結構性矛盾，一是經濟基礎差異，從財政能力來看，長三角/珠三角區縣一般公共預算收入是中西部區縣的5-10倍，可自主劃撥信用建設專項資金，從市場化需求來看，東部區縣民營經濟活躍，中小企業占比較高，倒逼政府通過信用體系降低交易成本，而中西部仍依賴傳統資源型產業，信用需求滯后。二是政策資源傾斜，國家戰略層面的長三角一體化、粵港澳大灣區建設等政策，將信用互聯互通列為重點任務，帶動地方配套資金投入，從試點權限差異來看，東部區縣更多承擔國家級信用創新試點，獲得中央專項補貼。三是技術生態斷層，從數字基建水平來看，東部區縣5G基站密度、數據中心算力是中西部的2-3倍，支撐信用平臺高效運行，從技術企業參與度來看，阿里、騰訊等頭部科技公司與東部區縣合作開發信用工具，中西部缺乏技術外溢渠道。四是人才與機制短板，從復合型人才儲備來看，東部區縣可通過高薪吸引數據工程師、信用管理師，中西部面臨“引不來、留不住”困境，從考核激勵機制來看，東部將信用建設納入官員晉升考核（如蘇州“信用指數”與干部績效掛鉤），中西部仍以GDP為主導。

表2 各地區縣財政收入的對比情況

數據來源：區縣財政局公開數據整理

區縣信用建設水平的分化進一步加劇區域不平衡，表現在營商環境差距擴大、社會治理效能分化、數據要素價值流失等方面，若不通過政策干預打破“馬太效應”，中西部區縣將長期被困在“低信用水平—低經濟活力”的循環中。

3、績效考核的壓力驅動

城市信用監測是國家公共信用和地理空間信息中心對全國600多個城市信用狀況進行的動態監測評價和排名，側重考察信用政策制度貫徹落實、信用信息基礎設施建設、事前事中事后信用監管、信用服務實體經濟、信用主體守信與失信、誠信宣傳與社會輿情、政務誠信、社會信用建設重點任務落實、信用創新實踐等方面。營商環境測評是對一個地區商業環境的綜合評估，旨在衡量政府服務效率、市場開放度、法治水平、信用體系等要素對企業和經濟發展的影響。區縣作為基層治理單元，信用建設是營商環境優化的核心內容之一，重點考察區縣政務誠信建設、信易加運用、重點人群信用記錄、信用數據治理、信用分級分類監管、信用修復、創新改革等方面。個別區縣在城市信用體系建設及營商環境綜合評價中階段性成果尚未充分顯現，區域發展基礎差異與制度性交易成本偏高疊加作用下，對市場主體活力激發和要素流通效率提升形成一定阻滯效應。

圖2營商環境測評對區縣信用建設的相關要求

數據來源：互聯網公開數據收集整理

4、治理現代化的轉型困境

治理現代化轉型要求構建法治化、數字化、協同化的治理體系，而社會信用體系建設正是實現這一目標的關鍵抓手。理想狀態下，信用監管應通過數據驅動決策、風險分級管控、多元主體協同三大機制重構治理邏輯，如采用數據替代人力，通過信用畫像精準識別監管對象風險等級，替代傳統“人海戰術”；嵌入信用流程再造，將信用承諾、信用核查嵌入行政流程，壓縮自由裁量空間；多元主體協同，建立“政府+企業+公眾”參與的“守信激勵、失信懲戒”的社會共治機制。但在實踐中，區縣層面普遍面臨制度供給不足、智慧治理有限、治理慣性阻礙等轉型困境，導致信用工具難以有效應用。

一是制度供給不足。隨著國省市信用體系建設的深入推進，每年對于信用建設的政策要求在不斷變化，如2023年《國家發展改革委關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》對完善政府誠信履約信息預警和違約處置機制、針對政府違約建立政府失信懲戒措施提出了新的要求，2024年《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導意見》要求社會信用體系建設牽頭部門推進信用修復“一件事”，這些當年國家層面頂層設計、省市社會信用體系建設政策的出臺，對區縣持續推進完善信用制度提出了較高要求。

二是智慧治理有限。在信用信息采集環節，多數區縣仍依賴傳統的人工錄入方式，自動化采集程度低，區縣信用信息來源廣泛，但多源數據整合技術落后，無法有效融合不同格式、不同標準的數據。在信用信息分析環節，區縣多局限于簡單的統計分析，對于復雜的數據分析需求，如挖掘信用風險的潛在關聯因素、預測企業信用變化趨勢等，缺乏有效的技術手段，由于缺乏智能的風險預警技術，區縣智慧治理水平有待進一步加強。

三是治理慣性阻礙。長期以來，部分區縣管理部門秉持以管理為核心的理念，側重于對市場主體和社會成員的管控，而對信用建設所倡導的服務與引導功能重視不足，習慣于遵循傳統的管理路徑和方法，對新的信用建設理念和模式接受緩慢。其次，區縣各部門在長期發展中形成了相對獨立的工作體系，部門之間缺乏有效的溝通與協調機制，在信用建設中，各部門往往從自身業務出發，各自為政。最后，傳統的層級管理模式在區縣信用建設中逐漸暴露出諸多問題，決策流程繁瑣，信息傳遞緩慢，基層在信用建設中遇到的問題需層層上報，決策又層層下達，導致錯過最佳處理時機。

（二）數據治理維度

1、數據來源分散難歸集

國家發改委《全國公共信用信息目錄（2024年版）》規定了13類公共信用信息，包括登記注冊基本信息、司法裁判及執行信息、行政管理信息、職稱和職業信息、經營異常名錄信息、嚴重失信主體名單信息、合同履行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結果信息、遵守法律法規情況信息、誠實守信相關榮譽信息、知識產權信息和經營主體自愿提供的信用信息，并要求各地區各部門嚴格按照目錄歸集公共信用信息，但區縣在制定本區目錄時多為照搬上級目錄，未基于上級目錄并結合本區的實際情況進行優化。同時，信用信息來源分散在市場監管、稅務、發展改革、財政、民政、海關、住建、自然資源、司法、人社、網信、文旅、交通運輸、生態環保、醫療保障、科學技術、衛生健康、知識產權、消防、應急、統計等多個部門，不同部門之間的數據壁壘未打通，跨系統整合難度大，區縣業務科室對信用數據來源不了解，不清楚具體信用數據在哪些部門和科室，部分部門出于數據安全、利益等考慮，出現不配合、少報或漏報的情況，信用數據歸集面臨較大難度，跨部門數據共享響應時間較長。

2、數據質量管控待加強

根據城市信用監測相關要求，涉及區縣的主要包括“雙公示”信息、信用承諾、水、氣和專項信用信息歸集治理，區縣信用數據質量問題表現為數據的完整性和合規性不足，完整性表現為覆蓋范圍不全和關鍵字段缺失，合規性表現為信息錯誤或數據不符合校驗規則。一方面，區縣對信用數據質量管控的重視程度不夠，數據質量管理職責分散在多個部門，缺乏統籌協調，容易出現推諉或無人負責的情況，區縣未將數據質量納入部門或人員的績效考核，導致重視程度不足，另一方面，區縣信用數據治理能力有待加強，一個完整的信用數據治理閉環包括數據采集、數據處理、數據校驗、數據修正和結果反饋，數據采集階段面臨的問題主要是部門數據雜亂、不規范或部分數據缺失，數據處理階段面臨的問題主要是數據未達到模版的規范化填報要求，需進行數據清洗和處理，數據校驗和修正階段面臨的問題是不知道如何對校驗失敗數據進行修正，確保數據正確無誤，結果反饋階段反映出缺乏反饋機制，對數據質量問題的發現和修正流程不完善，究其根本原因在于，面對大批量的數據采集和治理需求，區縣缺乏專業的數據處理工具和方法，難以支撐高效的數據治理，部門人員對數據質量管理意識不足，缺乏專業的數據清洗、校驗和整合能力。

1. 數據應用共享待深化

   區縣信用數據應用共享的深化是社會信用體系建設的重要環節，但在實際操作中仍存在諸多障礙，一是數據應用場景單一，以淺層數據應用居多，數據共享主要用于基礎信息查詢或信用報告生成，缺乏深度分析（如風險預警、信用修復指導），缺乏跨領域創新融合（如信用數據與金融、民生、社會治理等領域的結合有限）；二是覆蓋主體有限，以企業信用為主，個人信用應用滯后，小微主體覆蓋不足，行業協會、公益組織等社會主體的信用數據未納入；三是政策與市場聯動不足，信用數據應用多依賴政府推動，市場化應用場景開發不足，缺乏第三方信用服務機構參與，未形成多元化的信用產品生態；四是跨區域應用有限，跨區縣、跨市域的數據互通和應用協作機制有待進一步加強。

（三）實施推進維度

1、財政人力資源支撐不足

區縣信用建設資金主要來源于本級財政預算和上級轉移支付，東部經濟發達地區（如浙江、江蘇等地）的區縣財政自主性較強，專項資金規模較大，中西部地區則更多依賴中央或省級專項補助，資金總量有限。區縣信用建設資金使用主要包括信息化平臺建設、信用應用場景拓展、信用監管、宣傳與培訓等等。從財政投入階段性成效來看，東部地區信用平臺覆蓋率高，信用貸款規模顯著，中西部地區基礎數據歸集初步完成，但應用場景開發滯后，企業獲得感較弱。區縣信用建設的財政支撐較為薄弱，尤其在中西部區縣，信用建設被視為“軟性投入”，財政優先級低于基建、民生等領域，導致資金持續性不足，缺乏量化指標衡量資金效果，影響后續預算安排合理性。

1. 部門重視度和協調機制有待加強

   社會信用體系建設涉及區縣多個部門，部分區縣牽頭部門對信用建設的重視程度不高，協調機制有待加強，執行落地信用建設具體工作的效果不佳，或缺乏明確有效的考核機制，導致部門對信用建設的重視程度不高，工作開展積極性有待加強。

2. 信用應用場景拓展有限

   信用惠民便企措施在提升群眾滿意度、提升監管效能等方面發揮重要作用，區縣在拓展信用應用場景中普遍存在以下問題：一是覆蓋領域窄，區縣信用應用場景在信易批、信易貸等領域運用較多，但在信易游、信易醫、信易租、信易行、信易購、信易+園區、信易+養老等民生領域的應用還有待進一步拓展；二是場景設計能力不足，區縣信用場景建設需要較強的專業能力和創新思維，一方面要確保信用場景建設符合國省市信用政策導向和相關測評考核要求，如需明確信用激勵對象和針對信用良好對象給予的信用惠民便企措施，另一方面需體現較強的創新度；三是落地實施有待加強，區縣信用應用場景建設多依賴于方案出臺，但如何將信用激勵措施落地是一個比較關鍵的問題，涉及多部門多領域的組織協調，要求區縣具有較強的溝通和執行能力。

3. 市場和公眾參與度偏低

   區縣在推進社會信用體系建設中市場和公眾參與度偏低，宣傳工作的不到位成為首要障礙，區縣在宣傳相關建設項目和信用場景時，方式方法較為單一，多依賴政府官方網站、少數政務公眾號等渠道，未能充分利用社交媒體平臺的廣泛傳播力、社區活動的貼近性以及專題會議的針對性，使得企業和個人對信用體系建設的內容意義知之甚少。同時，獎懲機制落地不深，守信激勵措施力度不夠，守信企業未能獲得足夠的政策傾斜，而失信懲戒措施的執行不夠嚴格，失信行為所面臨的處罰不足以形成強有力的威懾，導致企業和個人對社會信用體系建設的參與度不夠。

（四）能力建設維度

1、專業人才短缺

社會信用體系建設涉及多領域知識，如經濟學、法學、信用管理、信息技術等。區縣部門編制有限，難以吸引和留住足夠數量的復合型人才，導致工作推進中人力不足?，F有人員多為經濟、管理等專業背景，熟悉信用信息系統建設、數據分析挖掘等技術的專業人才相對欠缺，限制信用數據深度開發利用。

1. 技術賦能不足

   構建和維護信用信息平臺需專業技術，區縣部門缺乏信息化技術團隊，在平臺架構設計、數據存儲管理、安全防護等方面面臨技術瓶頸，影響平臺功能和穩定性。在數據分析應用方面，對海量信用數據進行深度分析，挖掘潛在價值，是提升信用監管水平關鍵，但區縣部門缺少專業數據分析工具和技術，信用數據治理面臨一定難度，缺少基于信用數據開展深度挖掘為決策提供支持的能力。

   3、政策把握和創新能力不足

   國家和省市層面信用政策不斷出臺，對區縣部門政策解讀和執行提出較高要求，部分部門在政策把握中出現一定偏差，無法充分發揮政策效果。此外，創新意識和能力有所欠缺，面對不斷變化的市場環境和社會需求，區縣在信用體系建設思路、方法和模式上創新不足，習慣于傳統工作方式，難以探索出符合本地特色的建設路徑。

   4、培訓機制不完善

   一是覆蓋范圍不夠，部分培訓只針對特定部門，領導干部參訓較多，一線經辦人員參訓較少。二是資源投入不足，由于多頭管理導致責任分散，資金和師資力量供給相對有限。三是培訓方式低效，政策解讀偏多，實戰演練較少，突擊式培訓較多，持續性培訓較少。四是培訓效果評估不足，由于領導重視程度不足，基層人員被動參與，缺乏內生動力，考核和激勵措施不足，導致培訓流于形式。

   三、四川省區縣信用建設深層需求解析

（一）基礎建設需求

1、持續完善出臺信用制度需求

區縣持續完善和出臺信用制度的需求主要源于政策落實、社會治理創新、經濟發展優化以及數字化轉型等多重背景，具體表現如下：

從政策落實來看，一是國家政策要求，國家層面持續推動社會信用體系建設，要求地方細化落實，區縣需配套出臺制度以響應上級政策，隨著信用監管成為“放管服”改革的重要抓手，區縣需通過信用制度優化事中事后監管；二是區域協同發展需求，在都市圈、城市群一體化背景下，區縣信用制度需與周邊地區銜接，避免政策割裂，推動跨區域聯合獎懲。

從社會治理創新來看，一是規范市場秩序，區縣市場主體（中小微企業、個體工商戶）數量多但信用風險高，需通過信用分類監管減少欺詐、違約等行為；二是優化基層治理，將信用融入基層治理，解決基層執法資源不足問題，如成都市溫江區以基層政務誠信建設為抓手，創新“全、優、新、減、閉”工作機制，引領鎮（街）開展第三方政務誠信監測評估，構建基層政務誠信閉環機制。

從經濟發展優化來看，一是營商環境提升，信用制度是營商環境評價指標之一，完善信用承諾、信用修復等機制可增強投資者信心；二是促進民營經濟發展壯大，加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度；三是產業升級支持，針對特色產業（如農業、文旅）制定行業信用標準，推動產業規范化發展。

從數字化轉型來看，一是數據整合需求，區縣部門間數據孤島問題突出，需通過信用制度明確數據歸集、共享規則，支撐信用畫像；二是數據治理需求，區縣需以制度形式明確信用數據治理標準化要求，如數據歸集格式要求、校驗規則和責任單位等，提升數據治理質效；三是數字化轉型，探索信用制度與數字化的結合，實現信用信息自動歸集、可視化分析和風險智能預警。

根據大證信用匯編整理的《行業社會信用體系建設政策匯編（2024）》，2024年納入統計的28個行業共出臺208項信用政策，其中以部委居多。以四川省為例，分析不同層級間的信用政策缺口，可以發現教育科研、交通運輸、自然資源、衛生健康、餐飲、生產制造、水利等領域的市級政策數量明顯低于省級層面數量，需要持續完善出臺相關政策，給區縣各行業領域信用建設帶來一定補足壓力。

圖3  2024年國省市信用政策出臺情況

數據來源：大證信用《行業社會信用體系建設政策匯編（2024）》  

圖4  2024年各行業信用政策出臺情況

數據來源：大證信用《行業社會信用體系建設政策匯編（2024）》

2、信用數據治理提質增效需求

區縣信用數據治理工作需要專業的服務支持，包括數據治理服務、數據分析與可視化、平臺建設、系統運維服務等。一是數據治理服務，區縣政府需要開展數據治理的規劃和方案設計，如龍泉驛區推廣“信用+承諾”應用，印發《龍泉驛區政務服務信用承諾制事項清單（2024年版）》，信用承諾清單共覆蓋33個區級部門，涵蓋7種承諾類型，共計657個承諾事項，打破部門壁壘，實現了信用承諾應用全面落地實施和承諾數據的全面歸集共享。區縣可聘請專業的第三方信用服務機構開展專項信用數據治理工作，服務費用根據項目的復雜程度和第三方信用服務機構的資質而定。二是數據分析與可視化服務，利用大數據分析工具對整合后的信用數據進行深度挖掘，分析信用風險趨勢、信用主體行為特征等，并開發可視化界面，以圖表、地圖等形式直觀展示分析結果，為政府決策和監管提供支持。三是平臺建設，包括建立信用評價模型、開發信用評價系統、信用小程序建設等等。四是系統運維服務，確保數據治理相關的硬件設備和軟件系統的正常運行，運維服務費用根據系統的規模和復雜度而定。

表3 不同地區區縣數據治理需求分析對比

數據來源：區縣政府采購信息整理

1. 信用應用場景拓展深化需求

   區縣信用應用場景的拓展與深化需求，是當前社會信用體系建設向基層延伸的重要體現，區縣信用應用場景拓展需求主要源于數量和質量的雙重考驗，從數量來看，營商環境測評和城市信用監測等對“信易加”場景數量有一定考核要求，一般在8-10個之間，部分考核較嚴的地區時間范圍為當年開展，且不僅僅局限于制度文件出臺，還需要形成邏輯完整、具備一定成效的案例。從質量來看，信用場景應用效果需要關注惠民便企程度、監管效能提升以及帶來一定經濟社會效益，具備一定創新性和可持續性，要有一定的推廣價值和應用范圍，可在一定區域或行業內進行復制和推廣，發揮更大的示范引領作用。

   表4 不同區縣信用應用場景建設需求分析對比

數據來源：區縣政府采購信息整理

（二）能力躍升需求

1、專業人才培訓需求

區縣專業人才培訓需求主要來源于兩個方面，一是專業人才缺口較大，我國開設信用專業的高校僅25家，信用管理專業的全國普通高校畢業生規模在1000-1500人之間，而社會需求缺口達數萬名（僅政務系統按每個區縣配備3人計算，全國需近萬人），當前全國從事信用行業的專業人員約3000人，遠無法滿足需求，信用體系建設需覆蓋全國2800余個區縣，但縣域信用管理崗位多由非專業人員臨時抽調，如西部某縣發改局信用科室僅2人兼職負責，專業人才匱乏尤為突出。二是專業能力有待提升，區縣信用科室具體負責人員除信用工作外還負責多項工作，受工作經驗和時間精力的影響，對信用領域的前沿動態和創新模式研究不足，對信用細分領域的專注度不夠，同時，社會信用體系建設涉及區縣30余個部門，各部門對信用建設的認識和了解程度參差不齊，需要通過開展信用建設系統化培訓，幫助各部門對信用工作有更深的了解和認識，提升現有人員專業能力。

從信用建設培訓需求分布來看，根據信用中國（四川）公開采集的信息，四川省近一年（2024年2月-2025年2月）信用建設培訓內容主要集中在“雙公示”信息培訓、信用修復培訓、《四川省社會信用條例》學習培訓，合計占比在60%以上，社會信用體系建設培訓、政務誠信建設培訓、企業誠信體系建設培訓也較多，各自占比均在5%以上，除此之外，還有信用監管培訓、信用宣傳培訓、信用合規建設培訓、嚴重失信管理培訓等等。

圖5 四川省信用建設培訓內容分布情況

數據來源：根據信用中國（四川）公開信息整理

1. 技術咨詢支持需求

   區縣在信用領域的技術咨詢支持需求主要集中在平臺智能化升級、應用場景創新、信用監管機制、區域信用合作、政策支持、數據智能化應用以及人才團隊建設等方面。通過引入第三方信用服務機構的技術咨詢支持，輔助政策設計和技術實施，區縣能夠有效提升信用體系建設的能力，推動區域信用環境的優化和經濟發展。

   一是信用信息平臺的智能化與數字化升級。區縣需要通過技術咨詢支持，實現信用信息平臺的智能化和數字化升級，提升信用信息的歸集、共享和應用能力，如浙江拱墅區針對市場主體密集程度高、業態門類多、監管難度大的實際，積極探索“信用＋執法”模式，創新開發了以“信用賦能”為核心驅動力的線上管理平臺，聚焦日常監測、文明安全、信用監管、公共信用、信用惠民五大體系，開發自查、督查、整改、信息廣場四大功能板塊，實現街域治理場所主體方、監管方、游客方三方信息互通、多維管理。區縣信用信息平臺建設中的技術需求包括數據整合與共享、智能化應用開發、數據安全與隱私保護等等。

   二是信用應用場景的創新與拓展。區縣需要開發多樣化的信用應用場景，以提升信用體系的惠民便企功能。如成都市新都區開展“信用+物流”建設，發布了“信易+維修”“信易+加油”等九大守信激勵舉措，涵蓋審批提速、稅務綠色通道、加油優惠、維修減免等多方面，同時公布了首批“守信助跑”企業名單，為守信激勵企業提供全方位支持；四川天府新區創新開展信用試點街區建設，打造“街道+社區+商戶+消費者”為一體的可視化信用街區，消費者通過掃描信用二維碼，可查看商戶基本信息、信用承諾、信用記錄、信用報告和營業執照等信用信息，推動信用信息在商戶和消費者之間“數字化”“智能化”流轉。區縣技術咨詢支持需求表現在設計和開發信用應用場景，提供數據分析和智能決策支持，確保應用場景的用戶體驗和操作便捷性。

   三是信用監管機制。區縣需要建立完善多元化的信用監管機制，包括差異化監管模式創新需求和協同治理體系完善需求，如崇州市在“天府糧倉”核心示范區（隆興鎮、白頭鎮、道明鎮）創新探索實踐，聚焦機制建設、指標搭建、信息共享、信用評價、信用激勵五個方面重點發力，在全省范圍內率先構建農業職業經理人信用管理閉環模式，聯動政府部門、金融機構和社會公眾合力，打造覆蓋行政管理、表彰評優、職業提升、宣傳引流、項目申報、融資優惠等多元激勵場景，以信賦能農業職業經理人隊伍良性發展，夯實鄉村振興人才支撐，為全面推進鄉村振興、建設新時代更高水平“天府糧倉”注入了信用動能。

   四是區域信用合作與聯動機制。區縣需要通過技術手段實現跨區域的信用信息共享和聯動機制，提升區域信用合作的效率。區縣技術咨詢支持需求包括開發跨區域信用信息共享平臺、提供接口開發和數據對接技術支持、設計區域信用聯動機制和獎懲機制。

   五是政策支持與經費保障。區縣需要通過技術咨詢支持，確保信用體系建設的政策落實和經費保障。區縣技術咨詢支持需求包括提供政策解讀和技術方案設計、制定信用政策評估和反饋機制、提供經費預算和技術成本分析支持等等。

   六是信用數據的智能化與創新應用。區縣需要通過技術咨詢支持，提升信用數據的智能化應用水平，推動信用體系建設的創新，如天津市公共信用中心推出面向公共信用服務的AI大模型“津誠AI大模型”，2024年底上線信用修復“智答”“智審”兩項應用服務。區縣技術咨詢支持需求包括提供信用數據的智能化分析和應用方案，開發信用數據的可視化展示和決策支持工具，推動信用數據在新興領域的創新應用。

   七是人才與團隊建設。區縣需要通過技術咨詢支持，培養和引進信用領域的專業人才，提升團隊能力。區縣技術咨詢支持需求包括提供信用領域專業培訓和技術指導，及時推廣先進的數據管理、分析技術和工具，幫助區縣建立信用工作團隊，提升團隊的專業能力。

   3、深度課題研究需求

   國家發展改革委財政金融和信用建設司《2024年財政金融和信用建設司研究課題征集公告》與信用相關的研究課題包括中小微企業融資監測研究、關于信用經濟的理論與實踐創新研究、關于破產重整企業的信用修復問題研究。以山東省為例，山東省社會信用中心向社會征集與信用相關的課題包括信用監管在行業領域應用路徑探析、行政處罰信息公示信用應用研究、信用建設助力營商環境改善促進經濟社會高質量發展研究。以區縣為例，黃浦區提出聚焦開展信用監管等課題研究，課題聚焦構建以信用為基礎的新型監管機制研究，通過系統調研和全面摸底，梳理本區相關行業領域開展信用分級分類監管的制度建設、評價體系、評價應用等基本情況和工作成效，充分挖掘創新做法和典型案例。從不同地區信用相關課題需求對比來看，主要包括社會信用體系高質量發展、信用建設提升區域競爭力、“信易+”應用場景設計、信用體系建設示范區創建、信用信息技術管理咨詢等等。

   表5 不同地區信用相關課題需求分析對比

數據來源：公開政府采購信息整理

區縣深度課題研究需求聚焦社會信用體系建設中的熱點難點問題，從“能力躍升”視角看，區縣信用建設需突破傳統治理模式，通過信用體系重構地方治理邏輯、優化資源配置效率、增強風險防控能力。一是技術躍升維度，加強信用數據治理與智能應用，開展區縣信用數據底座構建、先進的數據分析算法和模型、動態信用評價模型迭代等課題研究。二是制度躍升維度，加強信用治理機制創新，開展區縣信用嵌入基層治理的路徑設計、區域信用風險聯防聯控機制課題研究。三是場景躍升維度，進行信用經濟價值轉化，構建特色產業信用賦能模式、城鄉信用融合機制課題研究。四是效能躍升維度，關注信用建設成效量化評估體系，如社會信用體系建設高質量發展、信用建設提升區域競爭力、信用建設賦能營商環境優化、創建全國信用體系建設示范區課題研究。

圖6 全國創建社會信用體系建設示范區情況

數據來源：信用浙江網

4、打造創新案例需求

2024年“信用四川”大事記盤點中，四川報送的“信用+文旅迸發新效能，四川成都構建全鏈條閉環式信用監管新模式”這一案例入選2023年全國文化和旅游市場管理創新十佳案例名單。2024年，四川省委改革辦評選的30個典型案例中，信用相關改革如“成都市新津區數據融合治理”“稻城縣文旅信用賦能”等入選，標志著信用建設已深度融入基層治理與產業發展。從區縣治理能力提升與高質量發展的戰略需求出發，打造信用建設創新案例的核心訴求在于破解傳統治理瓶頸、激活區域經濟潛能、構建社會信任網絡。打造區縣信用建設創新案例是一個長期的過程，需要不斷地探索和實踐。在實施過程中，要注重結合本區縣的實際情況，突出特色和亮點，確保信用建設工作取得實效。

（三）生態培育需求

1、誠信文化宣傳與推廣需求

區縣誠信文化宣傳與推廣源于提升公眾誠信意識、強化社會治理能力、促進經濟發展和優化區域形象能力，一是提升公眾誠信意識的需求，在區縣中，部分居民對誠信的重要性認識不足，存在諸如拖欠貸款、商業欺詐等失信行為。通過宣傳推廣誠信文化，使誠信觀念深入人心，增強公眾主動守信的意識。二是強化社會治理能力的需求，有效的誠信文化宣傳有助于完善社會信用體系，當誠信文化得到廣泛傳播，民眾自覺遵守規則，能降低社會治理成本，提高政府部門監管效率。三是促進經濟發展能力的需求，誠信是市場經濟的基石，在區縣經濟發展中，企業間的誠信經營能減少交易風險，降低交易成本，吸引更多投資，通過宣傳誠信文化，能營造良好的營商環境，鼓勵企業誠信競爭，提升區域經濟的競爭力和可持續發展能力，助力區縣經濟高質量發展。四是優化區域形象能力的需求，一個誠信氛圍濃厚的區縣，能在外界樹立良好形象，通過宣傳推廣誠信文化，展現區縣在精神文明建設方面的成果，吸引人才流入，提升區域知名度和美譽度，為區縣在旅游、招商等方面贏得更多機會。

2、市場主體激活和公眾參與需求

區縣市場主體激活需求體現在政策扶持與激勵需求、信用信息服務需求和信用修復機制需求，一是政策扶持與激勵需求，區縣內的市場主體，尤其是中小企業，在發展中面臨諸多挑戰，為激活它們，需要信用建設提供政策傾斜。二是信用信息服務需求，市場主體渴望獲取全面、準確且及時的信用信息，一方面，了解自身信用狀況，以便針對性改進，另一方面，知曉交易對手信用，降低交易風險。三是信用修復機制需求，部分企業因一時疏忽或經營困難出現失信行為，影響后續發展，需要了解信用修復的條件、流程和時限。從公眾參與需求來看，區縣需關注提升公眾信用意識、暢通公眾參與渠道和保障公眾權益等方面。

1. 區域信用合作需求

   由于單一區縣數據歸集能力有限，跨部門、跨區域數據共享不足，同時企業跨區經營導致屬地監管失效，需聯合構建信用風險聯防機制，除此之外，還源于經濟要素流動需求，區縣需開展跨區域信用合作。區縣跨區域信用合作方向主要包括信用數據共享合作、信用報告互認、城市信用分互認、惠民便企場景共建、跨區域信用平臺共建等等。

   表6 四川省區域信用合作情況分析

數據來源：互聯網公開信息整理

四、結語

四川省作為西部經濟核心引擎，信用體系建設不僅是優化營商環境的關鍵抓手，更是推動區域經濟高質量發展的重要支撐。面對數字化轉型與區域競爭新格局，四川信用體系建設已從“基礎搭建”邁入“價值釋放”階段。通過打通數據壁壘、創新應用場景、強化風險防控，四川正為投資者構建“信用可量化、風險可管控、價值可增值”的優質生態，區縣在信用建設中將發揮越來越重要的作用。隨著信用與數字經濟相互融合，無論是參與信用平臺建設的科技企業，還是尋求融資便利的實體經濟主體，四川的信用紅利窗口已然開啟——唯有早布局、深融入，方能搶占西部信用經濟制高點。

注：本研究報告所述內容根據大證信用多年的區縣信用建設實際調研經驗和公開信息采集，如有不足之處，歡迎政府部門和社會各界人士批評指正。